Αριθμός απόφασης: 101/2024

ΤΟ

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΕΦΕΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ

ΤΜΗΜΑ Η΄

ΑΚΥΡΩΤΙΚΟΣ ΣΧΗΜΑΤΙΣΜΟΣ

ΩΣ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Με μέλη τις Δήμητρα Αλεβιζοπούλου, Πρόεδρο Εφετών Διοικητικών Δικαστηρίων, Αφροδίτη Σφυρή και Στυλιανή Μάλλιου, Εφέτες Διοικητικών Δικαστηρίων

σ υ ν ή λ θ ε στις 29 Μαρτίου 2024 με γραμματέα την Aλίκη Σπήλιου για να αποφασίσει σχετικά με την από 7-2-2024 (ΑΝ23/3-2-2024) αίτηση αναστολής,

τ ο υ …………………………………………., ο οποίος παραστάθηκε με τον δικηγόρο Παναγιώτη Τζαμτζή

κ α τ ά του Υπουργού Παιδείας Θρησκευμάτων και Αθλητισμού, ο οποίος παραστάθηκε με την Πάρεδρο του ΝΣΚ Μαρία Παπίδα.

Αντίγραφο της αίτησης αναστολής κοινοποιήθηκε, σύμφωνα με την από 8-2-2024 πράξη της Προέδρου του Η΄ Τμήματος Συνεδριάσεων του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών, στην καθ΄ ης Υπουργό, για να παράσχει σχετικές πληροφορίες, σε προθεσμία επτά (7) ημερών, οι οποίες παρασχέθηκαν.

Ύστερα από αυτά, το Δικαστήριο ως Συμβούλιο, άκουσε την εισηγήτρια της υπόθεσης, Εφέτη Διοικητικών Δικαστηρίων Στυλιανή Μάλλιου τον πληρεξούσιο δικηγόρο του αιτούντος, ο οποίος ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, καθώς και την εκπρόσωπο του Υπουργού Παιδείας Θρησκευμάτων και Αθλητισμού που ζήτησε την απόρριψη της κρινόμενης αιτήσεως,
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα

Σκέφθηκε κατά το νόμο

1. Επειδή, για την άσκηση της κρινόμενης αίτησης αναστολής καταβλήθηκε το νόμιμο παράβολο (σχ. το ηλεκτρονικό παράβολο με κωδικό πληρωμής 649513684954 0805 0068/2024 της Γ.Γ.Π.Σ.).

2. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, ζητείται η αναστολή εκτέλεσης της ……………… απόφασης της Προϊσταμένης της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαιδευτικού Προσωπικού Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης της Γενικής Γραμματείας Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης και Ειδικής Αγωγής του Υπουργείου Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού με την οποία ανακλήθηκε η ………………… απόφαση της ιδίας Προϊσταμένης με θέμα «Διορισμός 6.906 εκπαιδευτικών Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης κατηγορίας ΠΕ κλάδων/ ειδικοτήτων ΠΕ01, ΠΕ02, ΠΕ03, ΠΕ04.01, ΠΕ04.02, ΠΕ04.04, ΠΕ05, ΠΕ06, ΠΕ07, ΠΕ08, ΠΕ11, ΠΕ33, ΠΕ34, ΠΕ60, ΠΕ70, ΠΕ78, ΠΕ79.01, ΠΕ80, ΠΕ81, ΠΕ82, ΠΕ83, ΠΕ84, ΠΕ85, ΠΕ86, ΠΕ87.01, ΠΕ87.02, ΠΕ87.03, ΠΕ87.04, ΠΕ87.05, ΠΕ87.07, ΠΕ87.08, ΠΕ87.09, ΠΕ87.10, ΠΕ88.01, ΠΕ88.02, ΠΕ88.03, ΠΕ88.04, ΠΕ88.05, ΠΕ89.01, ΠΕ89.02, ΤΕ01.19 και ΤΕ 02.02 εγγεγραμμένων στους τελικούς αξιολογικούς πίνακες κατάταξης Α του ΑΣΕΠ των προκηρύξεων ΑΣΕΠ 1ΓΕ ,2 ΓΕ/2019 και 1/ΙΤ/2020» μόνο ως προς τον διορισμό του αιτούντος εκπαιδευτικού κλάδου ΠΕ60-Νηπιαγωγών.

3. Επειδή, κατά της προσβαλλόμενης πράξεως έχει ασκηθεί η από 6-2-2024 αίτηση ακυρώσεως (ΑΚ ……..), η εκδίκαση της οποίας δεν έχει ορισθεί ακόμη.

4. Επειδή, στο άρθρο 52 του Π.Δ/τος 18/1989 (ΦΕΚ Α΄ 8), εφαρμοζόμενο κατ’ άρθρο 4 του Ν. 702/1977(ΦΕΚ Α΄ 268) και στις εκδικαζόμενες από τα διοικητικά εφετεία ακυρωτικές διαφορές, ως εν προκειμένω, ορίζεται ότι: «1. …3. Η αίτηση πρέπει να διαλαμβάνει τους ειδικούς λόγους που μπορούν να δικαιολογήσουν την αναστολή εκτέλεσης στη συγκεκριμένη περίπτωση. …6. Η αίτηση αναστολής εκτέλεσης γίνεται δεκτή, όταν κρίνεται ότι η άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης θα προκαλέσει στον αιτούντα βλάβη ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη σε περίπτωση ευδοκίμησης της αίτησης ακυρώσεως. Η αίτηση, όμως, μπορεί να απορριφθεί, αν κατά τη στάθμιση της βλάβης του αιτούντος, των συμφερόντων τρίτων και του δημόσιου συμφέροντος κρίνεται ότι οι αρνητικές συνέπειες από την αποδοχή θα είναι σοβαρότερες από την ωφέλεια του αιτούντος. 7. Εάν η Επιτροπή εκτιμά ότι η αίτηση ακυρώσεως είναι προδήλως βάσιμη, μπορεί να δεχθεί την αίτηση αναστολής, ακόμη και αν η βλάβη του αιτούντος από την άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης δεν κρίνεται ως ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη. Αντίθετα, η αίτηση αναστολής μπορεί να απορριφθεί ακόμη και σε περίπτωση ανεπανόρθωτης ή δυσχερώς επανορθώσιμης βλάβης, αν η Επιτροπή εκτιμά ότι η αίτηση ακυρώσεως είναι προδήλως απαράδεκτη ή προδήλως αβάσιμη. 8. Το Δικαστήριο, εκτός από την αναστολή εκτέλεσης της προσβαλλόμενης πράξης, μπορεί να διατάξει και κάθε άλλο, κατά περίπτωση, κατάλληλο μέτρο, χωρίς να δεσμεύεται από τις προτάσεις των διαδίκων. …». Eν όψει των ανωτέρω διατάξεων και δεδομένου ότι οι διοικητικές πράξεις οι αναφερόμενες στην υπηρεσιακή κατάσταση των δημοσίων υπαλλήλων συνάπτονται αμέσως με την εύρυθμη και ομαλή λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας και, συνεπώς, η άμεση εκτέλεσή τους επιβάλλεται από λόγους δημοσίου συμφέροντος, οι πράξεις αυτές δεν είναι, κατ’ αρχήν, δεκτικές αναστολής εκτελέσεως, τούτου ισχύοντος κατά μείζονα λόγο επί ανακλήσεως διορισμού υπαλλήλου ένεκα ελλείψεως των απαιτουμένων τυπικών προσόντων, εκτός αν συντρέχουν όλως εξαιρετικές περιπτώσεις και κατόπιν συνεκτιμήσεως της βλάβης του αιτούντος και του δημόσιου συμφέροντος (βλ. Επ. Αν. Σ.τ.Ε. 21/2018, 175/2017, 377/2016, 86/2015 κ.ά.).

5. Στην προκειμένη περίπτωση από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα εξής: Ο αιτών, εκπαιδευτικός κλάδου ΠΕ 60-νηπιαγωγών, υπέβαλε αίτηση συμμετοχής στο πλαίσιο της Προκήρυξης …….. του Α.Σ.Ε.Π. Γενικής Εκπαίδευσης καταθέτοντας την αίτηση και τα δικαιολογητικά του στη Δ/νση Α/β’αθμιας Εκπαίδευσης …………, μεταξύ των οποίων και το Πιστοποιητικό Σπουδών/Μεταπτυχιακό Πρόγραμμα …………. ζητώντας να προσμετρηθεί ως μεταπτυχιακός τίτλος σπουδών προκειμένου να λάβει και τα αντίστοιχα μόρια (20). Πράγματι, ο τίτλος συμπεριλήφθηκε και αναρτήθηκε στον ηλεκτρονικό φάκελο του αιτούντος ως «Μεταπτυχιακό Πρόγραμμα Σπουδών» και ο αιτών κατατάχθηκε στον τελικό αξιολογικό πίνακα κατάταξης Α΄ κλάδου ΠΕ60/Νηπιαγωγών, (ο οποίος είχε ισχύ για 2 συνολικά έτη ήτοι έως 31-8-2023) με σειρά κατάταξης …….. και σύνολο μορίων ……., καθώς συνυπολογίστηκαν και 20 μόρια λόγω του ανωτέρω «Μεταπτυχιακού» τίτλου. Εν συνεχεία υπέβαλε αίτηση συμμετοχής στο πλαίσιο της …….. Προκήρυξης για την Ειδική Αγωγή και Εκπαίδευση (Ε.Α.Ε.) καταθέτοντας την αίτηση και τα δικαιολογητικά (μεταξύ των οποίων δεν περιλαμβάνονταν ο «Μεταπτυχιακός» τίτλος, καθώς αυτός ήταν ήδη καταχωρισμένος στον ηλεκτρονικό του φάκελο) στη Δ/νση Α/βάθμιας εκπαίδευσης ……….. και κατατάχθηκε στον τελικό επικουρικό πίνακα κλάδου ΠΕ 60/61 (Γ’ 1618/23-6-2023) με σύνολο μορίων …………. καθώς και πάλι συνυπολογίστηκαν και 20 μόρια λόγω «Μεταπτυχιακού» τίτλου. Περαιτέρω, με βάση τη σειρά κατάταξης του στον τελικό αξιολογικό πίνακα κατάταξης Α΄ κλάδου ΠΕ60/Νηπιαγωγών της …………… Προκήρυξης ο αιτών διορίστηκε μόνιμα στη Γενική Εκπαίδευση κατά το σχολικό έτος 2022-2023 με την ………………. απόφαση της Προϊσταμένης της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαιδευτικού Προσωπικού Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης της Γενικής Γραμματείας Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης και Ειδικής Αγωγής του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, τέθηκε στη διάθεση της Διεύθυνσης Π.Ε. ………….. και κατέλαβε οργανική θέση στο νηπιαγωγείο ………….. από 1-9-2022, ενώ από 13-9-2022 έως 31-1-2023 υπηρέτησε με απόσπαση στο ………………. Στο πλαίσιο ελέγχου από τη Δ/νση Διορισμών-Προσλήψεων εκπαιδευτικού προσωπικού Α/βάθμιας και Β/βάθμιας εκπαίδευσης των δικαιολογητικών της ……….. Προκήρυξης του Α.Σ.Ε.Π. (και ειδικότερα των καταχωρισμένων μεταπτυχιακών προγραμμάτων σπουδών) στους ηλεκτρονικούς φακέλους των εκπαιδευτικών διαπιστώθηκε ότι ο «Μεταπτυχιακός» τίτλος που είχε προσκομίσει ο αιτών δεν πληρούσε τις προϋποθέσεις του άρθρου 58 του ν. 4589/2019 ή των σχετικών Προκηρύξεων καθώς σε αυτές γίνεται ρητή μνεία για μεταπτυχιακό τίτλο σπουδών ενός τουλάχιστον έτους και υποχρέωση προσκόμισης σχετικής βεβαίωσης από Τμήμα Α.Ε.Ι. και επομένως περί μεταπτυχιακών τίτλων που χορηγούνται από Α.Ε.Ι. της ημεδαπής ή της αλλοδαπής και όχι οποιονδήποτε άλλο φορέα, το πτυχίο του οποίου φέρει τον τίτλο «Μεταπτυχιακό». Κατόπιν η ανωτέρω υπηρεσία ενημέρωσε το Α.Σ.Ε.Π. με το από 30-8-2023 ηλεκτρονικό μήνυμα για την ανάγκη τροποποίησης των πινάκων ΠΕ60 της ………………. Προκήρυξης και ΠΕ 60/61 της ……………….. Προκύρηξης και το Α.Σ.Ε.Π. με την ……………….. απόφασή του (Γ΄ Τμήμα) αποφάσισε την αφαίρεση από τον αιτούντα 20μονάδων που αφορούσαν στο κριτήριο του μεταπτυχιακού τίτλου και την αναμόρφωση των οικείων πινάκων, ανακαλουμένων κατά το μέρος αυτό των………………. αποφάσεων κατάρτισης των τελικών αξιολογικών πινάκων της ………….. Προκήρυξης. Τέλος, η Προϊσταμένη της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαιδευτικού Προσωπικού Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης της Γενικής Γραμματείας Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης και Ειδικής Αγωγής του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων εξέδωσε την προσβαλλόμενη (………………….) με το περιεχόμενο που αναφέρθηκε, ενώ παράλληλα με το από 2-2-2024 μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ενημέρωσε τον αιτούντα για τη δυνατότητα υποβολής εκπρόθεσμης αίτησης υποψηφίου αναπληρωτή για απασχόλησης σε Ε.Α.Ε, καθώς είναι ενταγμένος στον τελικό επικουρικό πίνακα κατάταξης του κλάδου ΠΕ 60/61 Ε.Α.Ε. νηπιαγωγών, την οποία ο αιτών και υπέβαλε (σχετική η από 9-2-2024 αίτηση υποψηφίου για θέση αναπληρωτή Ε.Α.Ε., κλάδου νηπιαγωγών, με περιοχή προτίμησης στο νομό ………………… που περιλαμβάνεται μεταξύ των στοιχείων του φακέλου).

6. Επειδή με την κρινόμενη αίτηση, όπως αυτή αναπτύσσεται με το από 29-3-2024 υπόμνημα ο αιτών ζητεί την αναστολή εκτέλεσης της προσβαλλόμενης πράξης και προβάλλει ότι έχει ασκήσει την από 6-2-2024 αίτηση ακύρωσης η οποία είναι προδήλως βάσιμη και θα γίνει δεκτή. Με την ως άνω αίτηση ισχυρίζεται ότι: 1) με την προσβαλλόμενη απόφαση ανάκλησης παραβιάζεται η αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης του διοικουμένου, καθώς είχε διενεργηθεί από τα αρμόδια όργανα του Α.Σ.Ε.Π. καθόλα τα στάδια της διαδικασίας της …………… Προκήρυξης έλεγχος όλων των υποβαλλομένων δικαιολογητικών και εφόσον ακολούθησε ο διορισμός του, του δημιουργήθηκε η εύλογη και απόλυτη πεποίθηση ότι πληρούσε όλες τις προϋποθέσεις για τον διορισμό του, 2) η προσβαλλόμενη απόφαση δεν είναι επαρκώς αιτιολογημένη καθώς δεν αιτιολογεί ειδικά για ποιο λόγο ο μεταπτυχιακός τίτλος/Πιστοποιητικό Σπουδών/Μεταπτυχιακό Πρόγραμμα …………………… που προσκόμισε δεν είναι αποδεκτός, 3) παραβιάζεται η αρχή της αναλογικότητας, διότι η διοίκηση με την προσβαλλόμενη πράξη του επιβάλλει δυσανάλογο βάρος και του προκαλεί τεράστια ζημιά, καθώς είχε την εύλογη πεποίθηση ότι ο μόνιμος διορισμός του ήταν δεδομένος και για τον λόγο αυτό δεν προέβη σε πράξεις που μετά βεβαιότητος θα εξασφάλιζαν την τοποθέτησή του ως μόνιμου εκπαιδευτικού, όπως συμμετοχή σε πρόγραμμα μεταπτυχιακού Ειδικής Αγωγής, προσκόμιση πιστοποιητικού αναπηρίας του ΚΕ.Π.Α., συμμετοχή στην Προκήρυξη ………….

7. Επειδή, περαιτέρω ο αιτών προβάλλει ότι η άμεση εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξης θα του προκαλέσει ανεπανόρθωτη βλάβη και τούτο διότι είναι πλέον ……. ετών, έγγαμος …….  η οικονομική του κατάσταση είναι κακή και δεν διαθέτει κανένα εισόδημα πέραν αυτού που προκύπτει από την επαγγελματική του δραστηριοποίηση. Προσθέτει ότι πρέπει να ληφθεί υπόψη και η κατάσταση της υγείας του καθώς το έτος 2020 (σε ηλικία ……. ετών) υπέστη έμφραγμα μυοκαρδίου και υποβλήθηκε σε αγγειοπλαστική επέμβαση και συνεπεία αυτού πιστοποιήθηκε η αναπηρία του σε ποσοστό 76%. Η σύζυγός του δε είναι υπάλληλος και έχουν λάβει δάνειο ύψους ………… ευρώ το οποίο δυσκολεύονται να εξοφλήσουν υπό τις τρέχουσες συνθήκες. Προς απόδειξη των ισχυρισμών του προσκομίζει τα εξής: …………………………………….. Τέλος, με το από 29-3-2024 υπόμνημα προβάλλει ότι δεν προσπάθησε να εξαπατήσει το Δημόσιο και αυτό προκύπτει από το γεγονός ότι έκανε αίτημα συμμετοχής και στην …………. Προκήρυξη του Α.Σ.Ε.Π. αιτούμενος να διαχειριστεί τον φάκελό του η Δ.Π.Ε. …………, η οποία ήταν αυτή που στο παρελθόν επ’ αφορμή της …………… Προκήρυξης δεν είχε κάνει δεκτό τον τίτλο μεταπτυχιακών σπουδών του και δεν τον είχε αναρτήσει στον ηλεκτρονικό του φάκελο και εν ολίγοις σε όλους τους διαγωνισμούς Α.Σ.Ε.Π. που είχε λάβει μέρος κατέθετε όλα τα στοιχεία που είχε στη διάθεσή του. Επίσης ζητεί να συνεχίσει να υπηρετεί στη σχολική μονάδα που υπηρετεί καθώς η τοποθέτηση και υπηρέτηση σε σχολική μονάδα εντός του νομού που κατοικεί η οικογένειά του είναι για αυτόν μονόδρομος καθώς εάν τοποθετούνταν σε σχολική μονάδα εκτός του νομού είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα αναγκαζόταν εντός μίας εβδομάδας να παραιτηθεί, καθώς δεν θα μπορούσε να καλύψει ούτε τα βιοποριστικά του έξοδα πόσο μάλλον τα έξοδα της οικογένειάς του.

8. Επειδή, το Δημόσιο με το από 25-2-2024 έγγραφο απόψεων υποστηρίζει ότι η προσβαλλόμενη πράξη είναι καθόλα νόμιμη και η αίτηση ακύρωσης αβάσιμη. Ως προς το θέμα της αναπηρίας του αιτούντος ισχυρίζεται ότι κατά τη συμμετοχή του στην …………… Προκήρυξη δεν ζήτησε την προσμέτρηση ποσοστού αναπηρίας, όπως είχε συμφέρον καθώς και ότι δεν ανανέωσε το πιστοποιητικό του ΚΕ.Π.Α..

7. Επειδή, το Δικαστήριο ως Συμβούλιο, συνεκτιμώντας τη σοβαρότητα της επαπειλούμενης βλάβης του αιτούντος, η οποία προκύπτει από τα προσκομισθέντα στοιχεία, σχετικά με την οικονομική και οικογενειακή του κατάσταση (αναπηρία σε ποσοστό 78% που επιβεβαιώθηκε έως το έτος 2022 και άλλα προβλήματα υγείας, …….. ανήλικα τέκνα) και συνίσταται στη στέρηση των μέσων βιοπορισμού του ίδιου και σε πολύ μεγάλο βαθμό της οικογένειάς του, με το δημόσιο συμφέρον, ενόψει και του γεγονότος ότι δεν προκύπτει δόλος από μέρους του, κρίνει ότι συντρέχει εξαιρετική περίπτωση, που δικαιολογεί τη χορήγηση της αιτούμενης αναστολής (πρβλ. Ε.Α. 175/2017, 377/2016). Για τον λόγο αυτόν, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή και να διαταχθούν, σύμφωνα με το άρθρο 52 παρ. 6 και 8 του π.δ/τος 18/1989 (ΦΕΚ Α΄ 8), όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 35 του ν. 2721/1999 (Α΄ 112): α) η αναστολή εκτέλεσης της …………………… απόφασης της Προϊσταμένης της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαιδευτικού Προσωπικού Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης της Γενικής Γραμματείας Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης και Ειδικής Αγωγής του Υπουργείου Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού και β) η αποδοχή των υπηρεσιών του αιτούντος μέχρι την έκδοση οριστικής απόφασης επί της αιτήσεως ακυρώσεως (πρβλ. ΕΑ 21/2018).

ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ

Δέχεται την αίτηση.

Αναστέλλει την εκτέλεση της ………………… απόφασης της Προϊσταμένης της Γενικής Διεύθυνσης Εκπαιδευτικού Προσωπικού Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης της Γενικής Γραμματείας Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης και Ειδικής Αγωγής του Υπουργείου Παιδείας, Θρησκευμάτων και Αθλητισμού, έως την έκδοση οριστικής απόφασης επί της αιτήσεως ακυρώσεως, κατά τα εκτιθέμενα στο αιτιολογικό.

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου στον αιτούντα.

Κρίθηκε και αποφασίσθηκε στην Αθήνα στις 29 Μαρτίου 2024 και εκδόθηκε στην ίδια πόλη, στις 29 Μαΐου 2024.

Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ